COCK OOSTERMAN (Холандија) Предсједавајући руководећим комитетом
Увод
OIML Сертификацијски систем (OIML-CS) ступио је на снагу 1. јануара 2018. године уз учешће 20 држава. Циљ OIML-CS-a је да хармонизира рад националних тијела задужених за оцјењивање и одобрење типа за мјерне инструменте који су предмет законске метролошке контроле. На исти начин произвођачи мјерних инструмената, који су дужни прибавити одобрење типа за земље у којима желе пласирати свој производ на тржиште, захваљујући OIML-CS-у имају користи, јер ће добити доказе да њихов производ испуњава услове релевантних OIML-ovih препорука.
Циљ OIML-CS је избјећи непотребна поновна тестирања при оцјењивањима и одобрењима типа на националном нивоу. OIML-ове надлежне институције, које именује руководећи комитет OIML-CS, издају сертификате и одобрења за мјерне инструменте према одговарајућим OIML-овим препорукама. Националне или регионалне надлежне институције тада користе OIML сертификате и извјештаје са типских оцјењивања како би издали националана или регионална одобрења. Према овоме приступу тип мјерног инструмента треба да се тестира само једном од стране одобрене испитне лабораторије.
До сада је одобрено десет OIML надлежних институција и 21 испитна лабораторија од стране OIML-CS као компетентна тијела која могу обављати испитивања у складу са одговарајућим OIML-овим препорукама. Ове надлежне институције налазе се у Аустралији (NMIA), Данској (Force), Француској (LNE), Њемачкој (PTB), Јапану (NMIJ), Холандији (NMi), Народној Републици Кини (NIM), Словачкој (SLM), Швajцeрској (METAS) и Уједињеном Краљевству (NMO). Осим ових земаља на кориштење OIML сертификата и/или за OIML-ове извјештаје о испитивању типа за издавање одобрења националних типских одобрења обавезале су се још и Белгија, Камбоџа, Канада, Колумбија, Куба, Индија, Јужна Кореја, Латвија, Намибија, Нови Зеланд, Јужноафричка Република и Сједињене Америчке Државе.
OIML-CS покрива 18 категорија мјерних инструмената попут комуналних мјерила, аутоматских и неаутоматских инструмената за вагање, таксиметара и мјерних инструмената за горива (укључујући диспензере за истакање горива).
Развој OIML Сертификацијског система
Основни OIML цертификацијски систем настао је 1991. године. Као међународна организација, OIML има за циљ да на међународном нивоу хармонизира прописе и метролошке контроле које се примјењују од стране националних метролошких служби. Са циљем успостављања међународне хармонизације метролошких захтјева за различите врсте мјерних инструмента, OIML преко пројектних група у техничким комитетима или поткомитетима развија OIML препоруке. Тренутно постоји преко 100 доступних препорука. Ове препоруке су намијењене као модел прописа за бројне категорије мјерних инструмената. OIML-ове државе чланице су морално у обавези да имплементирају ове препоруке колико је то могуће. Нпр. ове препоруке Европска комисија сматра „нормативним документима“ којим се показује усклађеност са директивама ЕУ. Европска сарадња у законској метрологији (WELMEC) развила је коренспонденцијске табеле између OIML препорука и директиве ЕУ 2014/32ЕУ (MID) за различите категорије мјерних инструмената. Према овом приступу OIML препоруке служе као нормативни документи за аутоматске ваге, комунална мјерила и таксиметре под директивом 2014/32/ЕУ. Друге земље/ регије такођер усклађују своје националне прописе с OIML-овим препорукама и прихватају резултате испитивања OIML-a за националана одобрења, понекад с додатним националним захтјевима.
Произвођачи већ дужи низ година користе OIML Сертификате за издавање националних типских одобрења за мјерне инструменте. Главни приступ OIML-CS-a је да се испитивање мјерних инструмента обавља у складу са важећим OIML препорукама само једном и да након тога буде прихваћено од надлежних националних институција широм свијета. Ово прихватање је у неколико случајева подржано Споразумом о међусобном признавању (MRA) између OIML-ових надлежних институција.
Унифицирана испитивања, глобални приступ
Иако је основни сертификацијски систем (BCS) исправно функцонисао биле су му потребне неке измјене. Док су неке надлежне институције обављале послове у складу са акредитацијама, неке су саме прогласиле своју компетентност. Нису постојали никакви услови за акредитирање и резултати примјене произвођачевих испитивања нису били видљиви. Ови недостаци су угрозили прихватање OIML типских оцјењивања и OIML Сертификате бројних држава.
Да би се побољшао систем, успостављен је OIML-ov Споразум о међусобном признавању (MAA) 2005. године, који је водио до настанка Декларације о међусобном повјерењу (DoMC) између различитих држава за све категорије мјерних инструмената. MAA је успостављен на акредитацији или оцјењивању испитних лабораторија од стране једанких[2] (peer assessment) према стандарду ISO/IEC 17025. До децембра 2017. године под Основним Системом и MAA-а издано је преко 4000 сертификата, од којих је преко 1000 издано под MAA. Ипак, МАА је био ограничен на само три категорије мјерних инструмената – водомјере (R49), мјерне ћелије (R60) и неаутоматске ваге (R76). Постојање два упоредна система довело је до ревизије цјелокупног система, због ограниченог броја категорија мјерних инструмената под МАА и не постојања захтјева за утврђивање компетентности надлежних институција.
OIML-CS је покренут 1. јануара 2018. године. OIML- CS је састављен из двије шеме: шема А (успоредива с MAA) и шема Б (упоредива са основним сертификацијаким системом). Надаље, OIML-ове надлежне институције морају бити усклађене са захтјевима ISO/IEC 17065 стандарда, а испитне лабораторије морају бити усклађене са стандардом ISO/IEC 17025. OIML-CS је покренут са неаутоматским вагама (R76) и мјерним ћелијама (R60) у шеми А. Све остале категорије мјерних инструмената покренуте су у шеми Б и бити ће премјештене у шему А у року од двије године. До 2020. године сви мјерни инструменти би требали бити у шеми А, што значи да се сертификати шеме Б неће даље издавати. Овим приступом, OIML-CS би успио унаприједити све сертификате на ниво који задовољава тренутне међународне стандарде (умјесто самопроглашене компетентности).
Задовољавајући захтјеве Међународног форума за акредитацију (IAF) и Међународне организације за акредитацију лабораторија (ILAC), захтјеви за акредитацијом би требали потакнути могуће надлежне институције да учествују у OIML-CS-у и прихвате OIML Сертификате и/или OIML извјештаје о типском испитивању. Сви OIML Сертификати издани под основним системом (BCS) и MAA и даље важе и успостављен је прелазни договор како би се користили „стари“ испитни подаци под новим системом.
OIML-CS оперативан од 1. јануара 2018. године
Први OIML-CS Сертифкати из шеме А почели су се издавати одмах након што је OIML-CS постао оперативан. Потенцијалне надлежне институције OIML-CS-а су већ преузеле кораке за припрему новог система у 2017.години и обезбједиле су пријаве и неопходну документацију које су предате извршном секретару на преглед. Учесници који издају сертификате под MAA који су се пријавили за OIML-CS су у могућности наставити свој рад као OIML надлежна институција за издавање сертификата под шемом А без додатног испитивања својих лабораторија. Први цертификати за OIML R60 и R76 издати су у јануару 2018. године. Потенцијални OIML надлежне институције (Ias) које су се пријавиле под шемом Б су прво биле оцјењене од стране експерата Комитета за прегледавање (RC). Извршни секретар је савјетовао чланове руководећег комитета путем е-maila и управљао електронским гласањем за OIML IAs-ове институције према упутама RC-a. Чланови руководећег комитета овластили су ова тијела као надлежне институције OIML-а унутар OIML-CS-a. Као резултат тога, први сертификати шеме Б су издати у марту 2018.године.
Овим признањем институције OIML-а су у могућности да пруже OIML сертификате својим клијентима од самог почетка рада система у 2018.години те могу несметано наставити са својим активностима у сарадњи с OIML-CS-om. Све више земаља показује инетерес за судјеловање или су већ у процесу за судјеловање. Овај развој ће помоћи произвођачима у пласирању њихових производа на глобално тржиште.
Први састанак OIML-CS-овог Руководећег комитета
Први састанак Руководећег комитета (MC) одржан је од 21 - 22. марта 2018. године на NMI у Аустралији. За чланове Управном комитету представљена је 21 земља (Аустралија, Белгија, Народна Република Кина, Камбоџа, Колумбија, Куба, Данска, Француска, Њемачка, Индија, Јапан, Јужна Кореја, Латвија, Холандија, Нови Зеланд, Руска Федерација, Словачка, Јужноафричка Република, Швицарска, Уједињено Краљевство Велике Британије и Сједињене Америчке Државе). Састанку су још присуствовале и сродне организације (SIM, ILAC, IAF, WELMEC i IEC) и удружења произвођача (CECIP i CECOD).
Одређен број земаља је већ користило основни OIML Сертификацијски систем и/или MAA-a. Нови чланови OIML-CS-a који су се придружили систему као корисници и придружени чланови су Колумбија, Камбоџа, Куба, Латвија, и Намибија. То значи да ове земље прихватају OIML-CS Цертификате и/или OIML типске евалуације за издавање националних или регионалних одобрења.
Надаље, МЦ је овластио додатне експерте из области Законске метрологије да изврше процјену рада лабораторија под OIML-CS-ом. МЦ се такође сложио да ће пружити подршку и додати одређене препоруке у OIML-CS и предложити неке измјене током преласка из шеме Б у шему А. То ће резултирати тиме да OIML-ове надлежне институције и испитне лабораторије могу проширити свој опсег рада на додатне мјерене инструменате према шеми А и Б.
Погодности за кориснике и придружене чланове
Земље у развоју тренутно немају довољно капацитета за оцјену усклађености сложених мјерила из законске метрологије. Паметни мјерачи потрошње електричне енергије могу бити од велике користи за ове земље, али испитивање ових мјерила може бити компликовано.
Државна тијела, која су задужена за одобравање ових мјерила морају се ослањати на способности својих потврђених испитних лабораторија прије пуштања производа на тржиште. Ове лабораторије нису увијек опремљене адекватном опремом или немају довољно знања за испитивање ових производа. У сваком случају ове земље имају велику потребу за кориштењем ових мјерних инструмента.
Паметни мјерачи потрошње електричне енергије већ су у широкој примјени. Ова мјерила имају бројне предности у односу на механичка бројила, како за дистрибутере ел. енергије, тако и за кориснике.
Паметни мјерачи за мјерење електричне енергије која се плаћа унапријед могу бити од велике користи за неке области, као нпр. у забаченим дијеловима великих земаља. Даљинско очитавање тих мјерила је од највеће користи. Уз то је лакше открити злоупотребе јер садрже електронске дијелове и софтвер нове технологије. Софтвер посебно игра значајну улогу. Лабораторијска испитивања у земљама у развоју, које су задужене за самостална испитивања мјерних инструмената, имају ограничене ресурсе за оцјену и испитивање ових софтвера. Због тога, произвођачи дуго чекају на одобрење за своје призводе.
Земље попут Колумбије, Камбоџе, Кубе и Индије као корисници сада покушавају имати највећу корист из OIML-CS-a за превазилажење препрека. Они имају повјерење у OIML-ове надлежне институције које врше типска испитивања инструмената за мјерење. Њихово повјерење у OIML-ове Сертификате и извјештаје о испитивању о одобрењу типа је засновано на инфраструктури квалитета OIML надлежних институција и испитних лабораторија.
Процес преласка из OIML Основног система/MAA u OIML-CS
На 52. састанку CIML-а у Колумбији у октобру 2017. године, чланови CIML-а одобрили су резолуцију којом OIML-CS систем мијења OIML Основни систем и MAA од 1. јануара 2018.године. OIML сертификати ( и придружени извјештаји о испитивању типа) издати у прошлом систему ће и даље бити вазећи. Међутим и даље је потребно уредити прелаз „старих“ испитних података на нови сертификацијски систем OIML-CS.
Као што је раније споменуто, OIML-CS се састоји из двије шеме, шема А и шеме Б које се могу упоредити с МАА-ом и основним системом. Најбитнија разлика између шеме А и шеме Б је да испитне лабораторије морају доказати компетенције путем акредитације или стручним оцјењивањем, како би могле учествовати у шеми А. Учешће стручњака из области законске метрологије у овој оцјени је обавезно. Да би лабораторије могле доказати своју стручност за усклађеност према одређеним OIML препорукама, лабораторијама је допуштено да могу издати сертификате из шеме Б на пeриод од двије године. Према правилима OIML-CS-а резултати испитивања добивени од основног система не могу бити кориштени у шеми А. Зато, производи који су испитани у основном систему морају бити подвргнути поновном тестирању уколико произвођач жели да посједује сертификате шеме А за те производе. Надлежне институције OIML-а и произвођачи се слажу да је ово неповољна ситуација и да се треба вјеровати у податке кои су прикупљени под одређеним условима нпр. акредитацијом.
OIML MAA сертификати, укључујући темељне евалуације и резултате мјерења, су прихваћени у складу с OIML-CS-om за успостављање сертификата према шеми А и шеми Б. MAA је већ обезбједио механизме који су једнако вриједни као и OIML-CS за оцјену и одобрење испитних лабораторија. Због тога надлежне институције OIML-a могу користити податке прикупљене од OIML MAA за стварање (успостављање) сертификата шеме А.
Слично, сертификати шеме Б могу бити издати на основу података прикупљених из OIML основног система јер су оба система заснована на самопроглашеној компетенцији. Међутим, ипак је циљ OIML-CS-a да омогући да OIML-CS сертификати буду од користи и оправдају повјерење у компетенције лабораторија. Због тога је самопроглашеност недовољна за добивање шеме А церитификата. Уз препоруке OIML-a прелазак у шему А је могућ у року од двије године, због чега сертификати шеме Б неће више бити издавани што значи да стари резултати мјерења више не могу бити кориштени у добивању сертификата за шему А.
Из тих разлога Управљачки комитет OIML-CS-a је размотрио све етапе прелазног процеса.
Због ограничености MAA на три категорије мјерних инструмената, јасна је потреба за кориштење „старих“ испитних података под OIML-CS-ом.
Чланови MC-а сложили су се да податке прикупљене прије 1. јануара 2018. године могу користиti OIML-ove институције (под одређеним условима) при издавању OIML евалуацијских извјештаја о одобрењу типа и сертификата према шеми А. Осим тога оформљена је радна група за стварање услова за прописно кориштење података испитивања и у складу с тим за измјену (ревизију) документације OIML-CS-a.
Закључак
Од семинара о OIML MAA одржаног у 2013. години много тога се заснивало на развоју и имплементацији OIML-CS-a. Сви учесници у развоју и имплементацији требају бити поносни на свој допринос да би овај пројекат био спреман од 1 јануара. 2018. године. OIML-CS је обратио пажњу на све проблеме који су први пут изнесени на семинару 2013. године и пружит ће подршку свим заинтересованим за овај систем. Све додатне информације о OIML-CS-у, укључујући и OIML-ове надлежне институције, кориснике и придружене чланове који већ учествују у систему могу се наћи на OIML-овој wеб страници https://www.oiml.org/en/oiml-cs ■
[1] Преведено из OIML BULLETIN VOLUME LIX • NUMBER 3 JULY 2018 са допуштењем BIML-a
[2] Peer review је оцјењивање које обављају представници других испитних лабораторија који су већ доказали своје компетенције за специфичну област (стога се наводи једнаки, јер морају минимално имати већ доказене компетенције у опсегу као испитна лабораторја која је предмет оцјењивања).