COCK OOSTERMAN (Nizozemska) Predsjedavajući rukovodećim komitetom
Uvod
OIML Certifikacijski sistem (OIML-CS) stupio je na snagu 1. januara 2018. godine uz učešće 20 država. Cilj OIML-CS-a je da harmonizira rad nacionalnih tijela zaduženih za ocjenjivanje i odobrenje tipa za mjerne instrumente koji su predmet zakonske mjeriteljske kontrole. Na isti način proizvođači mjernih instrumenata, koji su dužni pribaviti odobrenje tipa za zemlje u kojima žele plasirati svoj proizvod na tržište, zahvaljujući OIML-CS-u imaju koristi, jer će dobiti dokaze da njihov proizvod ispunjava uslove relevantnih OIML-ovih preporuka.
Cilj OIML-CS je izbjeći nepotrebna ponovna testiranja pri ocjenjivanjima i odobrenjima tipa na nacionalnom nivou. OIML-ove nadležne institucije, koje imenuje rukovodeći komitet OIML-CS, izdaju certifikate i odobrenja za mjerne instrumente prema odgovarajućim OIML-ovim preporukama. Nacionalne ili regionalne nadležne institucije tada koriste OIML certifikate i izvještaje sa tipskih ocjenjivanja kako bi izdali nacionalana ili regionalna odobrenja. Prema ovome pristupu tip mjernog instrumenta treba da se testira samo jednom od strane odobrene ispitne laboratorije.
Do sada je odobreno deset OIML nadležnih institucija i 21 ispitna laboratorija od strane OIML-CS kao kompetentna tijela koja mogu obavljati ispitivanja u skladu sa odgovarajućim OIML-ovim preporukama. Ove nadležne institucije nalaze se u Australiji (NMIA), Danskoj (Force), Francuskoj (LNE), Njemačkoj (PTB), Japanu (NMIJ), Holandiji (NMi), Narodnoj Republici Kini (NIM), Slovačkoj (SLM), Švicarskoj (METAS) i Ujedinjenom Kraljevstvu (NMO). Osim ovih zemalja na korištenje OIML certifikata i/ili za OIML-ove izvještaje o ispitivanju tipa za izdavanje odobrenja nacionalnih tipskih odobrenja obavezale su se još i Belgija, Kambodža, Kanada, Kolumbija, Kuba, Indija, Južna Koreja, Latvija, Namibija, Novi Zeland, Južnoafrička Republika i Sjedinjene Američke Države.
OIML-CS pokriva 18 kategorija mjernih instrumenata poput komunalnih mjerila, automatskih i neautomatskih instrumenata za vaganje, taksimetara i mjernih instrumenata za goriva (uključujući dispenzere za istakanje goriva).
Razvoj OIML Certifikacijskog sistema
Osnovni OIML certifikacijski sistem nastao je 1991. godine. Kao međunarodna organizacija, OIML ima za cilj da na međunarodnom nivou harmonizira propise i mjeriteljske kontrole koje se primjenjuju od strane nacionalnih mjeriteljskih službi. Sa ciljem uspostavljanja međunarodne harmonizacije mjeriteljskih zahtjeva za različite vrste mjernih instrumenta, OIML preko projektnih grupa u tehničkim komitetimae ili potkomitetima razvija OIML preporuke. Trenutno postoji preko 100 dostupnih preporuka. Ove preporuke su namijenjene kao model propisa za brojne kategorije mjernih instrumenata. OIML-ove države članice su moralno u obavezi da implementiraju ove preporuke koliko je to moguće. Npr. ove preporuke Evropska komisija smatra „normativnim dokumentima“ kojim se pokazuje usklađenost sa direktivama EU. Evropska saradnja u zakonskom mjeriteljstvu (WELMEC) razvila je korenspondencijske tabele između OIML preporuka i direktive EU 2014/32EU (MID) za različite kategorije mjernih instrumenata. Prema ovom pristupu OIML preporuke služe kao normativni dokumenti za automatske vage, komunalna mjerila i taksimetre pod direktivom 2014/32/EU. Druge zemlje/ regije također usklađuju svoje nacionalne propise s OIML-ovim preporukama i prihvataju rezultate ispitivanja OIML-a za nacionalana odobrenja, ponekad s dodatnim nacionalnim zahtjevima.
Proizvođači već duži niz godina koriste OIML Certifikate za izdavanje nacionalnih tipskih odobrenja za mjerne instrumente. Glavni pristup OIML-CS-a je da se ispitivanje mjernih instrumenta obavlja u skladu sa važećim OIML preporukama samo jednom i da nakon toga bude prihvaćeno od nadležnih nacionalnih institucija širom svijeta. Ovo prihvatanje je u nekoliko slučajeva podržano Sporazumom o međusobnom priznavanju (MRA) između OIML-ovih nadležnih institucija.
Unificirana ispitivanja, globalni pristup
Iako je osnovni certifikacijski sistem (BCS) ispravno funkconisao bile su mu potrebne neke izmjene. Dok su neke nadležne institucije obavljale poslove u skladu sa akreditacijama, neke su same proglasile svoju kompetentnost. Nisu postojali nikakvi uslovi za akreditiranje i rezultati primjene proizvođačevih ispitivanja nisu bili vidljivi. Ovi nedostaci su ugrozili prihvatanje OIML tipskih ocjenjivanja i OIML Certifikate brojnih država.
Da bi se poboljšao sistem, uspostavljen je OIML-ov Sporazum o međusobnom priznavanju (MAA) 2005. godine, koji je vodio do nastanka Deklaracije o međusobnom povjerenju (DoMC) između različitih država za sve kategorije mjernih instrumenata. MAA je uspostavljen na akreditaciji ili ocjenjivanju ispitnih laboratorija od strane jedankih[2] (peer assessment) prema standardu ISO/IEC 17025. Do decembra 2017. godine pod Osnovnim Sistemom i MAA-a izdano je preko 4000 certifikata, od kojih je preko 1000 izdano pod MAA. Ipak, MAA je bio ograničen na samo tri kategorije mjernih instrumenata – vodomjere (R49), mjerne ćelije (R60) i neautomatske vage (R76). Postojanje dva uporedna sistema dovelo je do revizije cjelokupnog sistema, zbog ograničenog broja kategorija mjernih instrumenata pod MAA i ne postojanja zahtjeva za utvrđivanje kompetentnosti nadležnih institucija.
OIML-CS je pokrenut 1. januara 2018. godine. OIML- CS je sastavljen iz dvije šeme: šema A (usporediva s MAA) i šema B (usporediva sa osnovnim certifikacijakim sistemom). Nadalje, OIML-ove nadležne institucije moraju biti usklađene sa zahtjevima ISO/IEC 17065 standarda, a ispitne laboratorije moraju biti usklađene sa standardom ISO/IEC 17025. OIML-CS je pokrenut sa neautomatskim vagama (R76) i mjernim ćelijama (R60) u šemi A. Sve ostale kategorije mjernih instrumenata pokrenute su u šemi B i biti će premještene u šemu A u roku od dvije godine. Do 2020. godine svi mjerni instrumenti bi trebali biti u šemi A, što znači da se certifikati šeme B neće dalje izdavati. Ovim pristupom, OIML-CS bi uspio unaprijediti sve certifikate na nivo koji zadovoljava trenutne međunarodne standarde (umjesto samoproglašene kompetentnosti).
Zadovoljavajući zahtjeve Međunarodnog foruma za akreditaciju (IAF) i Međunarodne organizacije za akreditaciju laboratorija (ILAC), zahtjevi za akreditacijom bi trebali potaknuti moguće nadležne institucije da učestvuju u OIML-CS-u i prihvate OIML Certifikate i/ili OIML izvještaje o tipskom ispitivanju. Svi OIML Certifikati izdani pod osnovnim sistemom (BCS) i MAA i dalje važe i uspostavljen je prelazni dogovor kako bi se koristili „stari“ ispitni podaci pod novim sistemom.
OIML-CS operativan od 1. januara 2018. godine
Prvi OIML-CS Certifkati iz šeme A počeli su se izdavati odmah nakon što je OIML-CS postao operativan. Potencijalne nadležne institucije OIML-CS-a su već preuzele korake za pripremu novog sistema u 2017.godini i obezbjedile su prijave i neophodnu dokumentaciju koje su predate izvršnom sekretaru na pregled. Učesnici koji izdaju certifikate pod MAA koji su se prijavili za OIML-CS su u mogućnosti nastaviti svoj rad kao OIML nadležna institucija za izdavanje certifikata pod šemom A bez dodatnog ispitivanja svojih laboratorija. Prvi certifikati za OIML R60 i R76 izdati su u januaru 2018. godine. Potencijalni OIML nadležne institucije (Ias) koje su se prijavile pod šemom B su prvo bile ocjenjene od strane eksperata Komiteta za pregledavanje (RC). Izvršni sekretar je savjetovao članove rukovodećeg komiteta putem e-maila i upravljao elektronskim glasanjem za OIML IAs-ove institucije prema uputama RC-a. Članovi rukovodećeg komiteta ovlastili su ova tijela kao nadležne institucije OIML-a unutar OIML-CS-a. Kao rezultat toga, prvi certifikati šeme B su izdati u martu 2018.godine.
Ovim priznanjem institucije OIML-a su u mogućnosti da pruže OIML certifikate svojim klijentima od samog početka rada sistema u 2018.godini te mogu nesmetano nastaviti sa svojim aktivnostima u saradnji s OIML-CS-om. Sve više zemalja pokazuje ineteres za sudjelovanje ili su već u procesu za sudjelovanje. Ovaj razvoj će pomoći proizvođačima u plasiranju njihovih proizvoda na globalno tržište.
Prvi sastanak OIML-CS-ovog Rukovodećeg komiteta
Prvi sastanak Rukovodećeg komiteta (MC) održan je od 21 - 22. marta 2018. godine na NMI u Australiji. Za članove Upravnom komitetu predstavljena je 21 zemlja (Australija, Belgija, Narodna Republika Kina, Kambodža, Kolumbija, Kuba, Danska, Francuska, Njemačka, Indija, Japan, Južna Koreja, Latvija, Holandija, Novi Zeland, Ruska Federacija, Slovačka, Južnoafrička Republika, Švicarska, Ujedinjeno Kraljevstvo Velike Britanije i Sjedinjene Američke Države). Sastanku su još prisustvovale i srodne organizacije (SIM, ILAC, IAF, WELMEC i IEC) i udruženja proizvođača (CECIP i CECOD).
Određen broj zemalja je već koristilo osnovni OIML Certifikacijski sistem i/ili MAA-a. Novi članovi OIML-CS-a koji su se pridružili sistemu kao korisnici i pridruženi članovi su Kolumbija, Kambodža, Kuba, Latvija, i Namibija. To znači da ove zemlje prihvataju OIML-CS Certifikate i/ili OIML tipske evaluacije za izdavanje nacionalnih ili regionalnih odobrenja.
Nadalje, MC je ovlastio dodatne eksperte iz oblasti Zakonskog mjeriteljstva da izvrše procjenu rada laboratorija pod OIML-CS-om. MC se također složio da će pružiti podršku i dodati određene preporuke u OIML-CS i predložiti neke izmjene tokom prelaska iz šeme B u šemu A. To će rezultirati time da OIML-ove nadležne institucije i ispitne laboratorije mogu proširiti svoj opseg rada na dodatne mjerene instrumenate prema šemi A i B.
Pogodnosti za korisnike i pridružene članove
Zemlje u razvoju trenutno nemaju dovoljno kapaciteta za ocjenu usklađenosti složenih mjerila iz zakonskog mjeriteljstva. Pametni mjerači potrošnje električne energije mogu biti od velike koristi za ove zemlje, ali ispitivanje ovih mjerila može biti komplicirano.
Državna tijela, koja su zadužena za odobravanje ovih mjerila moraju seoslanjati na sposobnosti svojih potvrđenih ispitnih laboratorija prije puštanja proizvoda na tržište. Ove laboratorije nisu uvijek opremljene adekvatnom opremom ili nemaju dovoljno znanja za ispitivanje ovih proizvoda. U svakom slučaju ove zemlje imaju veliku potrebu za korištenjem ovih mjernih instrumenta.
Pametni mjerači potrošnje električne energije već su u širokoj primjeni. Ova mjerila imaju brojne prednosti u odnosu na mehanička brojila, kako za distributere el. energije, tako i za korisnike.
Pametni mjerači za mjerenje električne energije koja se plaća unaprijed mogu biti od velike koristi za neke oblasti, kao npr. u zabačenim dijelovima velikih zemalja. Daljinsko očitavanje tih mjerila je od najveće koristi. Uz to je lakše otkriti zloupotrebe jer sadrže elektronske dijelove i softver nove tehnologije. Softver posebno igra značajnu ulogu. Laboratorijska ispitivanja u zemljama u razvoju, koje su zadužene za samostalna ispitivanja mjernih instrumenata, imaju ograničene resurse za ocjenu i ispitivanje ovih softvera. Zbog toga, proizvođači dugo čekaju na odobrenje za svoje prizvode.
Zemlje poput Kolumbije, Kambodže, Kube i Indije kao korisnici sada izvlače najveću korist iz OIML-CS-a za prevazilaženje prepreka. Oni imaju povjerenje u OIML-ove nadležne institucije koje vrše tipska ispitivanja instrumenata za mjerenje. Njihovo povjerenje u OIML-ove Certifikate i izvještaje o ispitivanju o odobrenju tipa je zasnovano na infrastrukturi kvaliteta OIML nadležnih institucija i ispitnih laboratorija.
Proces prelaska iz OIML Osnovnog sistema/MAA u OIML-CS
Na 52. sastanku CIML-a u Kolumbiji u oktobru 2017. godine, članovi CIML-a odobrili su rezoluciju kojom OIML-CS sistem mijenja OIML Osnovni sistem i MAA od 1. januara 2018.godine. OIML certifikati ( i pridruženi izvještaji o ispitivanju tipa) izdati u prošlom sistemu će i dalje biti vazeći. Međutim i dalje je potrebno urediti prelaz „starih“ ispitnih podataka na novi certifikacijski sistem OIML-CS.
Kao što je ranije spomenuto, OIML-CS se sastoji iz dvije šeme, šema A i šeme B koje se mogu uporediti s MAA-om i osnovnim sistemom. Najbitnija razlika između šeme A i šeme B je da ispitne laboratorije moraju dokazati kompetencije putem akreditacije ili stručnim ocjenjivanjem, kako bi mogle učestvovati u šemi A. Učešće stručnjaka iz oblasti zakonskog mjeriteljstva u ovoj ocjeni je obavezno. Da bi laboratorije mogle dokazati svoju stručnost za usklađenost prema određenim OIML preporukama, laboratorijama je dopušteno da mogu izdati certifikate iz šeme B na preiod od dvije godine. Prema pravilima OIML-CS-a rezultati ispitivanja dobiveni od osnovnog sistema ne mogu biti korišteni u šemi A. Stoga, proizvodi koji su ispitani u osnovnom sistemu moraju biti podvrgnuti ponovnom testiranju ukoliko proizvođač želi da posjeduje certifikate šeme A za te proizvode. Nadležne institucije OIML-a i proizvođači se slažu da je ovo nepovoljna situacija i da se treba vjerovati u podatke koi su prikupljeni pod određenim uslovima npr. akreditacijom.
OIML MAA certifikati, uključujući temeljne evaluacije i rezultate mjerenja, su prihvaćeni u skladu s OIML-CS-om za uspostavljanje certifikata prema šemi A i šemi B. MAA je već obezbjedio mehanizme koji su jednako vrijedni kao i OIML-CS za ocjenu i odobrenje ispitnih laboratorija. Zbog toga nadležne institucije OIML-a mogu koristiti podatke prikupljene od OIML MAA za stvaranje (uspostavljanje) certifikata šeme A.
Slično, certifikati šeme B mogu biti izdati na osnovu podataka prikupljenih iz OIML osnovnog sistema jer su oba sistema zasnovana na samoproglašenoj kompetenciji. Međutim, ipak je cilj OIML-CS-a da omogući da OIML-CS certifikati budu od koristi i opravdaju povjerenje u kompetencije laboratorija. Zbog toga je samoproglašenost nedovoljna za dobivanje šeme A ceritifikata. Uz preporuke OIML-a prelazak u šemu A je moguć u roku od dvije godine, zbog čega certifikati šeme B neće više biti izdavani što znači da stari rezultati mjerenja više ne mogu biti korišteni u dobivanju certifikata za šemu A.
Iz tih razloga Upravljački komitet OIML-CS-a je razmotrio sve etape prelaznog procesa.
Zbog ograničenosti MAA na tri kategorije mjernih instrumenata, jasna je potreba za korištenje „starih“ ispitnih podataka pod OIML-CS-om.
Članovi MC-a složili su se da podatke prikupljene prije 1. januara 2018. godine mogu koristiti OIML-ove institucije (pod određenim uslovima) pri izdavanju OIML evaluacijskih izvještaja o odobrenju tipa i certifikata prema šemi A. Osim toga oformljena je radna grupa za stvaranje uslova za propisno korištenje podataka ispitivanja i u skladu s tim za izmjenu (reviziju) dokumentacije OIML-CS-a.
Zaključak
Od seminara o OIML MAA održanog u 2013. godini mnogo toga se zasnivalo na razvoju i implementaciji OIML-CS-a. Svi učesnici u razvoju i implementaciji trebaju biti ponosni na svoj doprinos da bi ovaj projekt bio spreman od 1 januara. 2018. godine. OIML-CS je obratio pažnju na sve probleme koji su prvi put izneseni na seminaru 2013. godine i pružit će podršku svim zainteresovanim za ovaj sistem. Sve dodatne informacije o OIML-CS-u, uključujući i OIML-ove nadležne institucije, korisnike i pridružene članove koji već učestvuju u sistemu mogu se naći na OIML-ovoj web stranici https://www.oiml.org/en/oiml-cs ■
____________________________________________________________________________________________
[1] Prevedeno iz OIML BULLETIN VOLUME LIX • NUMBER 3 JULY 2018 sa dopuštenjem BIML-a
[2] Peer review je ocjenjivanje koje obavljaju predstavnici drugih ispitnih laboratorija koji su već dokazali svoje kompetencije za specifičnu oblast (stoga se navodi jednaki, jer moraju minimalno imati već dokazene kompetencije u opsegu kao ispitna laboratorja koja je predmet ocjenjivanja).